吳興國小輔導室

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家暴通報流程─該如何通報?

通報流程─我該如何通報?

發現疑似兒少虐待、性侵害、性交易等保護案件時,依法,教育人員具有職務上的義務與責任通報主管機關(社會處/局)、家庭暴力暨性侵害防治中心,依據各類保護法令規定,如兒童及少年福利法、家庭暴力防治法、性侵害犯罪防治法等,通報人的身份是保密的。

Q1:欲通報兒少保護案件時,主任或校長卻持反對意見時,老師可以如何處理?

A:老師若與校方澄清、溝通無效後,建議老師可以個人名義通報當地家庭暴力暨性侵害防治中心或縣市政府社會處/局。若考慮以匿名方式通報,應具體敘明學生的基本資料、受暴或疏忽情形,避免社工員再行確認時,無法找到通報人的情形發生。

Q2:當學生告訴老師他/她受到家暴/性侵害/被疏忽等對待時,老師該如何處理?

A:學生不論是無意間透露或是直接告知老師他/她有需要公權力介入保護的情況時,應立即安排可保護個人隱私的空間深入瞭解。由於兒童、少年判斷事件本質的是與非、嚴重性、影響程度的能力相對不足,且加害者可能是熟悉的家人,因此在敘述或面對老師的詢問時,學生的心情可能是忐忑不安、充滿焦慮與擔心。

為了敞開兒童、少年的心房,詢問時首重給予他/她充分的安全感,藉由肯定的言語、鼓勵的態度,讓兒童、少年瞭解事件的發生不是他/她的錯、認同他/她說出來的勇敢。其次,老師可以試圖解釋相關法令的保護內容、可能的處理流程,增加學生的心理準備。並視加害人與學生的關係、學生家庭狀況,評估是否需要與學生家長討論,蒐集更多具體資訊。

Q3:當學生希望保密時,老師可以如何處理?

A:老師與學生會談瞭解時,可以向學生討論他/她想保密的原因,是擔心政府無法協助?擔心和家人分開?或其他的擔憂。當老師瞭解緣由後,可以再跟學生進一步解釋法令的規定、可能的處理流程,討論可以因應的方法等。若討論後學生依舊強烈表達希望保密的意願時,老師應同理學生的心情,或許他/她還沒有準備好,並尊重學生的想法,但告訴他/她,您會隨時留意、關心,如果發生急迫的情況時,您仍會作適當的處理。

Q4:老師如何蒐集資訊?

A:為了蒐集更多具體的資訊,提升兒童少年陳述的可信度,提高通報表填寫的完整度,老師可以採用的方式為:
1.需在可以保護隱私的空間進行詢問,避免讓兒少感到不自在或害怕。
2.使用簡短、單純、一般性的問句,如「小明,你身上怎麼會有傷痕?是誰打你的?」,以減少兒少誤解語意的情況發生。
3.若詢問的問題是關於兒少的被害事件,問題內容若能比較符合他們的知識與經驗,有助於提升陳述的正確性。
4.面對猶豫不決的兒少時,除了盡量給予安全感外,千萬不要有施加壓力情形,如果學生顯得支支吾吾、面透難色,建議可以先讓學生離開,老師再與家長聯絡,有助於瞭解事件的樣貌。

Q5:要不要通報?

A:身為責任通報人,法律賦予教師的角色是「通報」,因此只要發現疑似家庭暴力、性侵害、需國家保護的學生,且符法條或相關規定之指標,就應通報,交由社政單位判斷是否開案或轉介相關單位協助。【可參考附錄,家暴、性侵及高風險家庭通報表及相關聯絡方式】

Q6:通報後,家長會不會遷怒到學生身上?

A:通常來說,家庭暴力、疏忽或家庭內性侵害行為是持續、循環的,通報後,或許家長(加害人)會暴跳如雷,甚至有非理性行為出現,可是那是短暫的,畢竟通報後,保護機制啟動,加害人可能會面臨司法的刑罰、被害人會得到適當的協助,如庇護安置、法律協助、心理諮商等,是屬於治本的處理方式。
面臨家長可能會有的失控行為時,老師通報時,可以同時教導學生自保的方法,如不要用言語、行為激怒加害人;隨身攜帶哨子、手機等可以求救工具;保護自己的頭、臉、頸、胸、及腹部;遇有危急狀況,打110,或馬上離開現場,尋找鄰居、路人、親戚協助等。若學校評估可能有危急狀況發生,可於通報社政單位時特別說明,並與警政、鄰里等相關單位隨時保持聯繫。

Q7:家長懷疑學校通報,到學校理論時,應該如何處理?

A:面對家長的情緒,老師、校方除避免以言語、態度激化外,應以堅定的態度、語氣委婉的方式明確告知家庭暴力、疏忽、虐待等行為是法律明定禁止的,並表明通報的立場與責任。除了讓家長知道法律的規定,也可以使其瞭解政府可以協助解決家庭所遭遇的困境,讓家長不會片面的認為校方與公部門的行為是不友善的。

Q8:老師發現學生疑似從事性交易行為,但有考量證據不足,無法提交警方處理,老師可以採取哪些措施?

A:如果發現學生是「被迫、被害」從事性交易,縱使證據不足,也應立即通報主管機關,如社會處/局、警察局少年(警察)隊。

如果發現學生疑似「自願」從事性交易,基於案件性質比較敏感,且需維護師生關係,需以更嚴謹態度處理。輔導重點建議先從學生的家庭關係瞭解,評估其家庭支持網絡是否可以告知家長注意其日常行為、交友對象、經濟狀況,並試圖與學生聊天,從言談中判斷從事的可能性,或與學校輔導室討論可能的處理情形。
 
由於性交易偵辦業務是由警察局少年(警察)隊、分局偵察隊負責,建議可以主動聯繫,詢問警察機關對該名學生狀況的處理建議。此外,亦可詢問中華民國終止童妓協會、現代婦女基金會、基督教長老教會彩虹中心,或是郵寄至內政部警政署刑事警察局預防犯罪信箱(台北郵政80-23號信箱)。


Q9:通報時的注意事項為何?

A:由於通報後,社會工作者仍需訪視、評估,因此不論以電話、書面傳真、或e-mail等方式通報,資料盡可能完整,將節省社政單位再次查證的時間與人力,資料應包括兒少的基本資料(姓名、年齡、電話、地址等)、受傷情形、受虐史、家庭狀況、生活照顧情形等。

Q10:我要通報到哪個單位?

A:教育人員係屬責任通報人員,應於知悉24小時內傳真通報單至各縣市政府社會處/局或家庭暴力暨性侵害防治中心,若需回復處理情形可於通報單上勾選須回復。若有相關疑問諮詢,可以洽詢各地縣市政府社會處/局、家庭暴力暨性侵害防治中心,非上班時間可撥24小時婦幼保護專線113諮詢。惟發生立即性危險時,請打110,由警察先行處理。

Q11:學校通報的權責工作為何?應完成哪些責任或負起哪些義務?

A:學校、教育人員在兒少保護網絡中的權責為:
1.通報的責任─根據兒童及少年福利法第34條第1項、家庭暴力防治法第50條第1項、性侵害犯罪防治法第8條第1項、兒童及少年性交易防制條例第9條第1項、身心障礙者權益保護法第76條第1項等相關責任通報之規定,發現任何疑似兒少保護的學生,應於24小時內通報主管機關。
2.通報的方式─依兒童及少年保護通報及處理辦法第2條規定,教育人員應於24小時內填具通報表,以電信傳真等方式通報各主管機關;情況緊急時,得先以言詞、電話通訊方式通報,並於24小時內填具通報單送主管機關。
3.配合調查及提供資料的義務─根據兒童及少年福利法第47條第2項、家庭暴力防治法第50條第4項規定,通報後,為協助兒少保護案件調查,教育人員負有配合主管機關並提供資料的義務。

Q12:通報後,主管機關會作什麼處理?

A:不論以書面或電話方式通報,主管機關(社會處/局、警察局、家庭暴力暨性侵害防治中心)受理並評估開案之後,會視受害人情況,給予協助安排驗傷、採證、製作筆錄、聲請保護令、庇護安置等措施。此類緊急處遇流程有社會工作者或警察陪同,讓被害人在人身安全無虞的狀況下,安心處理相關程序。

其次,針對兒少性交易案件,主管機關(社會處/局)會立即指派社會工作者陪同指認加害者、製作筆錄、24小時內安置於緊急收容中心,並於安置後72小時內提出報告,聲請法院裁定,後續處遇視法院裁定而定。

上述處置流程、進出場所(如社會局、警察局、庇護場所)、面對的人(如社會工作者、警察等),對兒童、少年都是陌生的,其心裡難免感到害怕與不安。老師與兒童、少年朝夕相處,若能陪同、鼓勵,或用他們可以理解的語言解釋可能會面對的情形,將降低兒童、少年的恐懼感,減少抗拒,有助於整體流程的進行。

Q13:通報後,為什麼主管機關沒有積極處理?

A:有時候,或許通報人會質疑為什麼已經通報了,可是並沒有看見主管機關有任何的作為,原因可能有:
1.提供資料不清楚或錯誤,使得社會工作者找不到地址、疑似受虐的兒少。
2.證據不足或處於法律規範模糊地帶,如身體僅有輕微傷痕,難以判斷是管教、疏忽或虐待造成。實務上,社會工作者需兼顧情、理、法三者,並尋求最適當處置。
3.通報事項不符其服務範圍,如家中有精神疾病需強制就醫者,主管機關為縣市政府衛生局。

因此,若發現通報之後,主管機關未有(積極)處理情形,建議可以主動打電話與縣市政府社會處/局、家庭暴力暨性侵害防治中心聯絡,瞭解後續處理狀況,若該管機關確實有怠忽職守情事,可向其上級主管機關反應、申訴。

Q14:學校通報後,如何知悉或掌握個案後續處遇情形?如社政單位介入協助後,是否有相關聯繫管道可定期瞭解個案最新狀況?

A:通報後,如經主管機關判斷需開案處理時,會有主責社會工作者進行相關處遇、資源聯繫等事宜。若學校、老師欲瞭解該名兒童、少年的情形,可打電話至主管機關,表明身份,由主責社會工作者說明。惟因屬於保護性案件,有時社會工作者會基於保密立場,不方便透露細節,如安置地點,也需老師的體諒與包含。
此外,兒童及少年福利法第39條規定,若兒童、少年已經安置,安置期間,兒童及少年之父母、原監護人、親友、師長經主管機關許可,得依其指示時間、地點及方式,探視兒童及少年。不遵守指示者,直轄市、縣(市)主管機關得禁止之。主管機關為前項許可時,應尊重兒童及少年之意願。

Q15:老師在兒少保護案件中,扮演角色為何?

A:老師在處理學生的兒少保護案件中,可扮演:
1.傾聽者:同理學生的感受,有耐心地聽學生敘述,釐清心中的疑問、安撫不安的情緒。
2.通報者:蒐集相關資訊,通報主管機關。
3.協助者:在公權力介入處遇階段,老師可以協助安排主管機關訪視、提供相關背景資料等。
4.支持者;通報後的處理流程,對學生而言應該是陌生的,老師除了事前的解釋、安撫外,在處理過程中也可以扮演支持的角色,如時常與學生聊天,抒發他/她的想法等。如果學生的情緒較不穩定,亦可以請輔導室協助,安排心理諮商等課程。

Q16:若班上同學已知某同學發生家庭暴力事件,老師要如何告訴班上同學並做好即時輔導?

A:為了避免學生被貼標籤、產生自卑心理,建議老師可以
1.尊重該名學生想法,是否願意老師在班上討論,或是討論時,該名學生可以不在場等。
2.讓班上同學瞭解每個家庭都有其獨特性、差異性,發生家庭暴力並不是該名學生的問題。
3.解釋政府目前的法令、處理流程,藉由團體活動或其他方式,讓其他同學同理該名學生的感受與不安。

Q17:如果沒有通報,會受到何種處罰?

A:依法,教育人員為責任通報者,因此,若無正當理由不通報使得兒童、少年陷於危險者,將面臨以下裁罰:
1.兒童及少年福利法第61條:違反第34條第1項 無正當理由者,依法應處新台幣6,000元以上30,000元以下罰鍰。
2.家庭暴力防治法第62條第1項:違反第50條第1項 規定者,由直轄市、縣(市)主管機關處新臺幣6,000元以上30,000元以下罰鍰。
3.兒童及少年性交易防制條例第36條:違反第9條第1項 之規定者,處新台幣6,000元以上30,000元以下罰鍰。

Q18:校安通報之注意事項為何?

A:依本部92年12月1日台軍字第0920168279號令頒「校園安全及災害事件通報作業要點」,乙級事件應於獲知事件12小時內,透過校安即時通完成通報作業。法定責任通報案件皆屬乙級以上事件,應於獲知事件12小時內通報本部校安中心。爰此,相關責任通報案件須依法通報社政主管機關,再依規進行校安通報。並於校安通報表「處理情形」欄內記載法定通報情形,欄內註記事項臚列如下:
1.知悉事件時間:於○年○月○日○時○分知悉。
2.法定通報時間:於○年○月○日○時○分傳真通報。
3.通報受理單位、傳真電話。(僅限:各縣市政府社會局/處或家暴及性侵害防治中心)。
另依兒童及少年福利法第44條第2項、性侵害犯罪防治法第12條及性別平等教育法第26條規定,保護性個案應依法善盡保密之責;有關足以識別當事人身分之資訊應以代號(姓○○、__年○班)為之。
本部先前就責任通報之函件彙整表請參考附錄肆。

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